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海关对报关员记分考核管理办法

作者:管理员
来源:www.richung.cn
加入时间:2016/7/23 15:16:27

 

海关对报关员记分考核管理办法

《海关对报关员记分考核管理办法》(以下简称《办法》)已于2004年11月30日由海关总署正式对外公布,并于2005年1月1日起施行。这意味着,从此全国海关将对报关员统一实施一项新的管理措施——记分考核管理。

所谓报关员记分考核管理,是海关在注册登记、年度检验等传统管理手段的基础上,运用计算机程序加强对报关员日常动态监控,并对其报关单填制不规范、报关行为不规范以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的行为进行量化记分考核的管理方式。

是“管理”还是“惩罚”

海关作为国家进出境监督管理机关,根据《中华人民共和国海关法》规定对报关员有法定的管理职责。报关员代表进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,其行为是否规范对海关通关效率有着密切的关系和影响。

据统计,目前全国已取得报关员资格的约有13万人。虽然自实行报关员资格全国统一考试后,报关员业务素质普遍有所提高,但受利益驱动而违规操作的情况仍十分普遍。报关员业务和服务水平不高、超范围报关、私自报关、借权报关、无序流动、诚信缺失,甚至参与走私违法等,已成为增加海关监管成本、制约通关效率、影响海关对外贸易统计、扰乱进出口秩序、阻碍国家投资软环境改善的一个重要因素。

因此,在海关行政管理实践当中,已有部分海关开始尝试实施报关员记分考核管理,均取得了较好的效果。

深圳海关2003年7月报关员扣分管理系统启用以来,该关预申报质量较启用前提高了一倍,全关区报关单电子报关退单率从4月的2.82%下降到11月的1.04%,降幅达63.1%;全关被扣分报关员人均扣分值从8月的5.01分下降到11月的3.8分,降幅达24%。其中成效最为显着的文锦渡海关报关差错已从2002年3月的1126条下降到目前的每月30条以下,降幅达97.3%。

实践证明,这是一项切实有效的管理措施,促使报关员自觉增强诚信守法意识,努力提高报关单填制质量和业务素质、服务水平,积极减少报关差错;并对规范报关服务市场秩序,降低海关行政成本,提升监管效能和通关效率,有效预防走私违规行为发生等作用明显。

与行政处罚不同的是,记分考核是海关对报关业务水平不高且记分达到一定分值的报关员实行岗位考核的一种教育和管理措施,提供的不是惩罚手段。海关对在记满分至考核合格期间的报关员,中止其报关员证效力,不再接受其办理报关手续,是基于报关员的报关行为无端浪费海关管理资源、影响通关效率,海关必须加强管理的需要,是具体的行政行为,而非行政处罚,其目的和意义在于海关向企业、报关员发出了一个警示信号,时刻警醒和督促企业和报关员自觉增强诚信守法自律意识,努力提高报关业务素质和服务水平,主动减少报关差错和报关不规范、走私违法行为发生,促进通关效率提高。

 

海关对报关员记分考核管理办法,哪些行为将被记分?

不少报关员都害怕海关记分范围无限扩张。根据《办法》规定,并不是报关员的所有行为都列入记分范围。目前,列入海关记分范围的都是报关员日常报关工作中与通关业务紧密相关的行为,这些行为往往直接影响海关通关效率或增大了海关监管成本和风险。

记分的类型主要分为四大类:
一、是报关单填制不规范。包括海关电子审单系统接受电子数据报关单后进行逻辑处理,发现差错自动将报关单退回的;海关接受纸质报关单申报后,报关单证及其内容因报关员填制不规范导致需要修改或撤销的;影响海关统计的。

二、是报关行为不规范。包括未按规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其它印章,或者使用印章不规范的;未按规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或由其它人代表签名盖章的;出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的;因报关员原因,导致海关退回或撤销报关单的。

三、是违反海关监管规定被海关予以行政处罚,但未被暂停执业、取消报关从业资格的。

四、是因走私被海关予以行政处罚,但未被暂停执业、取消报关从业资格的。

值得注意的是,对这些行为的认定应当遵循责任明确的原则,仅对报关员在报关单填制不规范、报关行为不规范以及违反海关监管规定或走私但未予资格处罚的行为实施记分,对不在此范围之列的其它行为则不予记分。在记分时,海关有责任认定报关员是否对该记分情事负有责任,而对于无法区分责任主体是报关员还是其它单位或个人的,海关不予记分。

 

不盖新式报关章海关不接受申请

2005年6月1日,《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》,即中华人民共和国海关总署令第127号(以下简称“新《规定》”)施行后,受到天津广大企业的高度关注。根据天津海关统计,目前已接待企业来人来电咨询百余人次。为了帮助报关企业更好地了解新《规定》,天津海关还先后举办了两期新政策宣讲会。究竟新《规定》有那些变化,会受到如此的关注,根据海关介绍,新规定主要有四大变化。

一、对代理报关单位不再区分专业报关企业和代理报关企业,通称报关企业。

二、报关企业注册登记由审批制度改变为行政许可制度。企业只要按照许可要求进行申请,海关就会按照行政许可程序和时限依法办理,申请人的权利得到了更好的保障。

三、允许报关企业跨关区设立分支机构,并将此项工作列入海关行政许可事项。此举为本市报关企业向其它口岸发展提供了可能,也为天津关区的报关企业参与全国报关市场的竞争,把企业做大做强提供了发展机遇。

四、对报关专用章规定了标准式样,此举将改变目前各关区报关企业报关专用章式样各异,加盖在报关单上标志不统一,不易辨认的情况。新式报关专用章为椭圆形,长50毫米,宽36毫米,包含企业名称全称,报关企业的报关专用章还包含口岸地或者海关监管业务集中地名称。天津海关将于今年7月1日在天津关区统一启用新式报关专用章,届时海关将不再接受未加盖新式报关专用章的报关单申报。

 

海关对个人物品的限值及免税额

寄自或寄往港、澳地区的个人物品,每次允许进出境的限值为人民币800元,免税额为人民币400元,寄自或寄往上述地区以外的个人物品,每次允许出境的限值为人民币1000元,免收额为人民币500元,超出上述免税额的邮寄进境的个人物品,根据《中华人民共和国海关关于入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法》规定,对超出部分征收进口税。

转关运输货物境内承运人相关要求

从事转关运输货物的境内承运人,应依法如实向海关申报,事先向海关办理下列手续并承担有关责任:

(1) 向所在地或主管海关办理企业、运输工具以及驾驶人员的注册登记手续。海关认为必要时,承运人应向海关提供经济担保、银行担保或海关认可的其它方式的担保。

 (2) 承运人办理注册登记手续时应提交下列证件:

 ① 工商行政管理部门签发的企业营业执照副本或影印件;

 ② 交通管理部门签发的运输工具的行驶证(影印件);

 ③ 驾驶人员执照(影印件,船舶可免交验);

 ④ 承运转关运输货物申请表。

经海关审核同意后,颁发有关批准注册登记证书。

 

《海关进出口货物商品归类管理规定》

中国海关总署最近对原进出口货物商品归类管理规定进行了修订。根据新规定,进出口货物的商品归类应当按照收发货人向海关申报时货物的实际状态确定。

但以提前申报方式进出口的货物则应当按照货物运抵海关监管场所时的实际状态分类。

将于2007年5月1日开始实施的修订《海关进出口货物商品归类管理规定》还明确,收发货人向海关提供的资料涉及商业秘密,如要求海关予以保密,则应当事前向海关提出书面申请,并且具体列明需要保密的内容,海关应当依法为其保密。收发货人不得以商业秘密为理由拒绝向海关提供有关资料。

海关总署2000年4月1日开始实施的《海关进出口商品预归类暂行办法》同时废止。

 



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